天津市賽尚遮陽科技有限公司的記者從多方面得到的信息了解到，一場自上而下的建筑業(yè)“革新”或?qū)㈤_始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正準(zhǔn)備在建筑業(yè)推動市場化改革。
7月8日電，據(jù)住建部網(wǎng)站消息，為推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革、保障工程質(zhì)量安全、提升工程建設(shè)水平，針對當(dāng)前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于日前正式出臺了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》主要從建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政審批制度改革、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系等方面出發(fā)提出十幾項(xiàng)要求。
7月14日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)人士處得知，住建部5月已經(jīng)要求一些省市做些試點(diǎn)，“現(xiàn)在是把建筑業(yè)改革的思路和方向提出來了，看各地如何落實(shí)了”。針對建筑業(yè)可能存在的地方保護(hù)主義問題，該人士說，今年住建部或組織一些檢查，“要求地方把那些明顯不符合《意見》的規(guī)定取消”。
據(jù)悉，住建部已要求吉林、廣東、江蘇、安徽、北京、天津、重慶、河北、陜西、遼寧、江蘇、合肥、紹興、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分別進(jìn)行建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)、建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)。
這次《意見》的出臺對建筑業(yè)發(fā)展和改革的方向設(shè)定更為詳細(xì)，如淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、試行非國有資金投資項(xiàng)目自主決定招標(biāo)發(fā)包、試行調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍等。
統(tǒng)一建筑市場
《意見》指出，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜取?br />
“地方的考慮會多些，建筑企業(yè)跨省業(yè)務(wù)涉及管理、稅收等問題，這些比較復(fù)雜。今年可能先開展一些檢查，我們也是要求把那些明顯不符合《意見》的規(guī)定完全取消。”上述住建部建筑市場監(jiān)管司人士介紹。
打破地方保住主義，并不容易。6月18日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的《北京建筑業(yè)發(fā)展白皮書（2014）》（以下簡稱《白皮書》）指出，京津冀三地共同打造建筑市場多年，目前依然需要培育與完善。北京建筑企業(yè)2013年在外部市場完成產(chǎn)值4663.6億元，同比增長17%，是上年增速的2倍，但在相鄰省市的產(chǎn)值增長率并不高，如產(chǎn)值基數(shù)大的河北省出現(xiàn)負(fù)增長。
北京長期致力于京津冀三地建筑市場一體化建設(shè)，但在一定程度上還缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺，“各方?jīng)]有完全跳出各自的‘一畝三分地’的心理”。“信息共享是統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，目前已有一些突破，但依然不能適應(yīng)區(qū)域市場進(jìn)一步發(fā)展的需要。”《白皮書》中指出。
北京一家特級總包單位市場負(fù)責(zé)人告訴記者，在一些地方保護(hù)主義較為濃厚的中部省份，外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鰶]問題，但在相關(guān)政策、法規(guī)方面會設(shè)置一定的門檻。這些要求整體來說合理、合規(guī)，但在項(xiàng)目投標(biāo)備案等方面的規(guī)定比較苛刻，外地企業(yè)執(zhí)行起來的成本要比本土企業(yè)高很多，這是變相的地方保護(hù)主義。“近年來，部分具有特級資質(zhì)的建筑企業(yè)還因成本過高逃離了當(dāng)?shù)厥袌觥！痹撊耸空f。
住建部也將淡化工程建設(shè)領(lǐng)域里的企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。
這在2013年已有預(yù)兆。2013年3月發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架》（征求意見稿），取消了機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)，還取消了土石方工程、建筑防水工程、電梯安裝工程、預(yù)應(yīng)力工程等11項(xiàng)專項(xiàng)承包資質(zhì)，合并了高聳構(gòu)筑物工程、建筑智能化工程等14項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)。
業(yè)內(nèi)人士解釋，目前施行的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)不利于專業(yè)性市場的充分競爭和企業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展，專業(yè)分工不合理和總承包市場過度競爭的狀態(tài)并未得到有效改善。盡管新一輪的企業(yè)資質(zhì)管理采取即時(shí)受理、限時(shí)審批、取消企業(yè)資質(zhì)年檢等措施，可這又出現(xiàn)了新問題，如取消企業(yè)資質(zhì)年檢后，如何實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，如何清除資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)等。
市場化選擇
《意見》將賦予建設(shè)單位更多的自主權(quán)。住建部擬調(diào)整非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士指出，在非國有投資項(xiàng)目領(lǐng)域，招標(biāo)相對已經(jīng)市場化，一些開發(fā)企業(yè)直接將合作密切的建筑公司帶到各地的項(xiàng)目上，并沒有受到當(dāng)?shù)卣淖柚埂?br />
“北京算是招投標(biāo)比較規(guī)范的城市，我參加過無數(shù)次的評標(biāo)，99%都是在走形式，我確信這一點(diǎn)，包括一些政府性投資項(xiàng)目，投資主管部門想要那家施工單位中標(biāo)是可能的。評標(biāo)、打分，主觀成分多。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，招投標(biāo)走過場未必一定是權(quán)力尋租，建設(shè)方和施工方可能已經(jīng)建立了密切、順暢的合作關(guān)系。
“住建部應(yīng)該盡快清理工程建設(shè)、管理中不實(shí)用的規(guī)則、辦法。”該人士說，包括工程監(jiān)理、施工圖審查都是非市場化的行為，有的建設(shè)單位完全具備項(xiàng)目管理能力。
據(jù)了解，住建部希望，不同投資類型工程項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)模式分類發(fā)展。為此，住建部將調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，“研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策措施”。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目工程管理，可不再委托監(jiān)理。
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